山东省烟台黄渤海新区： 探索推行“幸福信托制”物业服务模式

　习近平总书记指出，城市不仅要有高度，更要有温度。在推进基层治理现代化的进程中，山东省烟台黄渤海新区立足本地外来人口多、需求多元化的区域特点，探索推行“幸福信托制”物业服务模式，通过小区党支部带领各方共同编制物业预算、物业企业公开每笔收支、居民全程监督，不断巩固小区党支部、物业企业、业委会、居民的信义关系，形成权责清晰、公开透明、良性互动的治理新格局。

　　统筹施策搭框架

　　党建凝心聚合力

　　黄渤海新区坚持区级统筹、系统谋划，以制度体系搭建与分类推进策略，为“幸福信托制”落地筑牢根基。

　　健全党建引领架构。确立“区级统筹搭框架、职能部门协同联动、各街道主责推进、社区具体落实、党员带头参与”的五级责任链条，强化党组织对“幸福信托制”导入的领导作用，召开3次“幸福信托制”物业导入工作推进会，形成“一盘棋”推进格局。依托“公开透明、开放参与、信义为本”的信托机制，将小区党支部建设与“幸福信托制”推广深度融合，让党组织成为“幸福家园”建设的“主心骨”。

　　完善“1＋N”制度体系。印发《党建引领小区集成治理——“幸福信托制”物业服务模式实务手册》，配套出台《小区基础信息调研表》《年度预算明细表》等13项导入工具包，细化服务标准、资金监管、考核评价、纠纷化解等操作规范，为街道推进、社区落实和党员带头提供区级制度遵循。

　　实施分类试点策略。选取老旧小区、商住小区、安置小区和无物业小区等4类小区开展首批试点，探索原有物业转型、撤换原物业选聘新物业和社区党组织领办物业等差异化模式，形成可复制、可推广的实践路径，并成功导入全烟台市第一家、第二家“幸福信托制”物业，为全区推广奠定基础。

　　信托赋能提质效

　　共治同心焕新生

　　黄渤海新区通过构建“组织建设—宣传动员—阳光运营”三位一体的工作闭环，保障“幸福信托制”的落地生根与蓬勃生长。

　　组织赋能研判护航。探索组建1个党支部、建强1支先锋队伍、成立N个自治组织、打造X个服务阵地的“1＋1＋N＋X”工作制度，为导入“幸福信托制”奠定坚实的组织基础。依托小区党支部与党员骨干，开展小区信息收集与实地走访，摸清小区经济收入状况、建筑物状况、活力状况、规则状况、治理状况五大要素，从民意、经济、时机“三本账”出发，研判小区导入“幸福信托制”物业服务模式的可行性，商讨确定导入方式。

　　三段宣传七进楼栋。按照“重点动员”“普遍宣传”“集中答疑”三段式宣传，对小区业委会成员、网格员以及业主中的专业人士组织座谈会，向小区全体居民发放宣传册，开展“七进楼栋”入户走访。按照“走访走全部、动员大多数、选出带头人、选好业委会”的工作思路，一进、二进将居民诉求分类形成“三色需求图”，三进、四进确定业委会人选，五进、六进争取居民多数支持，七进组织集中答疑，合力重点攻坚，最终6200余名居民参与到“幸福信托制”物业选聘当中，让群众成为政策的“明白人”。

　　阳光账户塑造伙伴关系。会同工商银行，开发“工福信托物管”小程序，设立小区居民共有资金账户，将物业费和停车费、广告租赁等公共收益归集为全体居民的共有资金，所有居民可以通过“工福信托物管”小程序随时监督账户资金的收支、使用和结余情况。小区党支部、业主委员会、物业服务人、业主代表等按照“以收定支、量入为出”的原则，协商制定小区年度预算，并在每月公示实际收支，通过资金管理的阳光透明，让物业企业与小区居民不断巩固信任关系，形成“资金归居民、管理专业化、收益惠大家”的良性循环。

　　长效筑基强保障

　　幸福续航无止境

　　为推动“幸福信托制”常态化、可持续发展，黄渤海新区从“三维赋能”工作机制出发，推动“幸福家园”长久建设。

　　以组织赋能夯实治理体系。发挥小区党支部在推广“幸福信托制”中的领导作用，推行“有事找支部”工作法，建立问题“收集、解决、反馈”闭环机制，主动调处各类矛盾纠纷，在治理服务过程中凝聚群众。组建由社区片警、物业经理、司法调解员、卫生服务站站长组成的“幸福到家”服务团，邀请小区“两代表一委员”“双报到”单位党员干部等力量参与小区治理，壮大小区治理队伍。

　　以空间赋能构建邻里互动平台。开展小区公共资源规范化清理工作，整合优化小区公共空间，设立党群服务站、矛盾调解室、居民活动中心等互动平台，实现公共资源“取之于民、用之于民”。将居民议事协商平台作为“幸福信托制”的重要落脚点之一，召开45次协商会议，解决大事小情30余项，将“幸福家园”建设在每一位居民的心尖上。

　　以监督赋能保障居民知情监督权。坚持“线下＋线上”双公开制度，在小区宣传栏上每月公示小区公共事项和物业费收支情况；在“工福信托物管”小程序上，居民可以随时随地查看小区公共收益、物业费收支等信息。此外，在居民大会授权下，各小区建立了由社区工作者、业委会成员、法律顾问等组成的监督小组，对小区资金流向、物业服务质量开展全程监督，指导小区物业回归服务本位，让每一笔资金都用于服务小区、每一项服务都能够落到实处。

　　基层治理的深度，决定着民生幸福的温度。下一步，黄渤海新区将持续深化“幸福信托制”实践，聚焦全域推广、服务升级、效能提升，不断完善制度体系、优化运行机制，让基层治理更有力度、民生服务更有温度。