创新物业参与社会治理 全市推广罗湖做法

民警指导消防演练。

全市物业服务企业参与基层社会治理现场会。

义务巡逻队开展日常巡逻。

住宅小区是城市的基层细胞，加强城市治理，首先要从住宅小区治理做起。物业服务联系千家万户，跟老百姓结合最紧密，是住宅小区治理不可或缺的一环。作为全国物业管理的发源地，罗湖区创新物业服务企业参与社会治理，走出了一条共建共治共享的社会治理新路子。

8月31日下午，全市物业服务企业参与基层社会治理现场会在罗湖召开，总结并推广罗湖做法。市委副书记、政法委书记、市综治委主任李华楠出席会议并讲话。罗湖区委书记贺海涛，市直有关部门分管领导，各区委政法委书记(新区党工委分管副书记)、各区有关部门分管领导，各街道分管副书记共200人参加了会议。

推广

罗湖做法为全市提供重要启示

当前，深圳正面临着社会结构复杂多元、人口结构倒挂、优质公共资源相对不足、城市管理治理难度大等问题，依靠单一的行政力量已无法及时、有效解决所有问题，积极开展社会治理创新，是突出重围的必然路径。

李华楠表示，开展物业服务企业参与基层社会治理工作，是营造共建共治共享社会治理格局的重要举措，是创新发展新时代深圳“枫桥经验”的有益探索，也是解决基层社会治理难题的实际需要。

据统计，目前全市共有住宅小区3597个、物业服务企业1933家，其中采用物业服务企业管理的住宅小区3511个，约占97 .6%。物业服务企业拥有“覆盖面广、管理人口多、与辖区居民零距离”的明显优势，已经成为基层社会治理中不可忽视的一支重要力量。

会议指出，物业服务企业参与基层社会治理工作，既解决了基层治理“最后一公里”的抓手问题，又理顺了政府、社会组织和市场的关系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，有效提升社会力量在自主治理、参与服务、协同管理方面的助力作用，必将对形成共建共治共享社会治理格局产生积极影响。

同时，物业服务企业参与基层社会治理工作，通过建立物业微信群、小区议事会以及设置调解室等方式，高效处理小区投诉与纠纷，让小区居民在家门口就能得到法律宣传、咨询和调解服务，筑牢城市和谐稳定的第一道防线，以一个个住宅小区的有效治理，汇聚形成一个城市的良好秩序，这是创新群众参与基层社会治理方式的有益探索，是对新时代深圳“枫桥经验”的完善发展。

“进入新时代，市民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。”李华楠表示，罗湖区以物业服务企业参与基层社会治理作为突破口，经过一段时间努力，取得了显著效果，去年以来辖区入室盗窃警情、火灾火警数量大幅下降，充分证明物业服务企业积极参与基层社会治理，能够有效解决一批基层社会治理难题，在加强社会综合治理、促进社会和谐稳定方面发挥出独特作用，为全市营造共建共治共享社会治理格局工作提供了重要启示。

李华楠要求，各区各部门要认真学习借鉴罗湖经验，强化统筹推进，做好指导保障，推动物业服务企业参与基层社会治理工作在全市落地生根、开花结果，成为深圳营造共建共治共享社会治理格局又一个新亮点新品牌。

做法

三大经验提升基层社会治理水平

作为全国物业管理改革的发源地和风向标，罗湖诞生了全国第一个物业管理小区、第一家物业服务企业、第一个业主委员会。近年来，罗湖区坚持以物业服务企业为依托，探索基层社会治理新模式，充分发挥物业服务企业在治安防范、消防管理、人口管理、群防群治、社区治理等方面的重要作用，取得了明显成效。

会议总结了罗湖推动物业服务企业参与基层社会治理的三大经验做法：一是通过创新党建工作，充分发挥党组织在住宅小区治理的核心引领作用;二是通过政府购买服务，有效引导物业服务企业积极参与社会治理、开展公共服务;三是通过强化监督考核，有力提升物业服务企业参与基层社会治理的能力和水平。

首先，罗湖区创新以物业服务企业党员、业委会党员、居民小组党员、居民党员为主体的“四位一体”小区党建模式，建立小区联合党支部，有力加强党对物业管理工作的领导，通过组织行为把小区各类组织之间的外部关系协调转变为党支部的内部沟通，及时协调化解不同组织之间的矛盾，推动物业服务企业既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用，使之成为了党在城市社区的重要阵地、联系服务群众的重要纽带、加强基层社会治理的重要力量。

其次，罗湖区在出台物业管理配套制度，明晰物业服务企业在安全生产、治安消防、人口房屋管理、公共卫生等方面法定职责的同时，注重通过政府购买服务，鼓励和引导物业服务企业积极承接综合信息采集、精神病人防护、保障房屋维护、法律维权援助、矛盾纠纷调解、垃圾分类处理等公共服务职能。实践证明，物业服务企业承接政府购买服务后，能够有效整合社区服务阵地和资源，推动各项服务事项更加便民高效，居民群众的政务满意度不断提升。

此外，罗湖区通过成立各级监督委员会和专项工作督导组，定期不定期开展实地检查和线上考核，通过多种渠道向社会和小区居民公布考核结果，并根据考核结果，对管理水平高的物业服务企业，综合采取优先入户、挂先进牌、发表扬函、推荐竞标、大会通报和适当物质激励等方式予以大力表扬激励;对管理水平差的，综合采取督促整改、训诫约谈、通报排名、挂“黑牌”、撤换物业管理处负责人、依法顶格处罚等办法予以严厉惩戒问责，激发了物业服务企业的内生动力和活力，有力推动了企业认真落实工作任务、提升参与社会治理的水平。

目标

在共建共治共享上走在全国前列

物业服务企业参与基层社会治理的罗湖做法是如何形成的?在现场会上，罗湖区委书记贺海涛从改革动因与改革思路两大方面进行解答。他指出，改革动因是为了破解物业管理领域矛盾纠纷多发频发难题，改革思路则是通过系统治理、分类施策，打通基层社会治理“最后一公里”，构建共建共治共享新平台。

据介绍，罗湖作为深圳最早的建成区，建成区面积仅有34 .74平方公里，建筑物数量23367栋、住宅建筑面积3764万平方米、实际管理人口160万。在这个狭小的空间地带里，建筑物和人口高度密集，加上早期规划缺失、配套设施不足，在物业管理领域最先遇到一些问题，也对基层社会治理提出了新要求。

据统计，罗湖共有住宅小区929个，其中既有业委会、也有物业管理的小区228个;有业委会、但没有物业管理的小区7个;没有业委会、但有物业管理的小区565个;既没有业委会、也没有物业管理的小区129个。

罗湖从2015年开始探索物业管理改革之策，部署开展了推进业委会选举、旧住宅区物业管理动态扶持、固定物业管理区域公共安全事务责任、加强矛盾纠纷调处、强化行业协会监督等12项工作。

由罗湖公安分局开展的“压实物业服务企业主体责任、引导参与基层社会治理”的工作创新，是对全区物业管理改革工作的持续深化和不断拓展，对罗湖形成系统性、整体性的改革思路提供了可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

因此，罗湖在物业管理小区，全面推广罗湖公安分局物业管理创新工作经验做法，明确物业服务企业法定主体责任，建立科学考评体系，对物业管理小区实行“分级管理+奖优罚劣”动态机制。对无物业管理小区，采用“政府+市场”方式推进综合整治和规范化管理，依托区属国有企业正阳公司进驻了首批35个无物业管理小区，进行试点探索，力争到2019年底实现全区所有小区专业物业管理全覆盖。针对业委会建设缺位，多举措保障业主合法权益。同时突出党的领导核心作用，以基层党建引领社区、小区治理。

贺海涛表示，罗湖的目标是，着眼于基层社会治理全局，着力破解社区、小区治理难题，打造基层党建、综合治理、服务共享、多元共治的综合平台，形成“一核多元共治”社区治理体系，推动罗湖在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

详解

“八项举措”压实物业公司主体责任

1.发布物业管理水平指数。制定4项指标(管理水平、治安管理、消防管理和物管投诉)31项内容作为考核项目，根据考核得分的高低，指数划分为“优”“良好”“一般”“及格”和“差”五个等级。每两个月考核、评定、发布一次。

2.对物业小区进行分类管理。按照物业管理水平指数，将全区物业小区划分为放心小区、帮扶小区和重点关注小区三类进行管理，对放心小区以奖励推广为主，对帮扶小区以指导培训为主，对重点关注小区以处罚惩戒为主。

3.联合开展督导检查。由区、街道物业监督管理委员会通过实地检查和自主开发的物业管理创新考评系统，每两个月开展一次督导考核，考核结果通过小区宣传栏、微信订阅号、罗湖社区家园网等渠道向社会公布。

4.督促落实挂“红黑牌”。2017年度，共对54个表现优异的物业管理处挂先进红牌，对44个不认真开展工作，且管理水平差的物业管理处挂不合格黑牌。对在期限内不认真整改并达到规定次数的，由区监督委员会向区招投标中心发函，建议取消其在罗湖区的竞标资格。

5.开展重点训诫约谈。对一个考核周期内管理水平指数被评定为“一般”和“差”的物业管理处，区和街道监督委员会联合对其负责人进行约谈训诫，2017年，共约谈了32个物业管理处负责人。

6.撤换物业管理处负责人。对拒不履行主体责任，极度不配合政府职能部门工作的物业管理处，建议业委会撤换物业公司或负责人。近两年来，共建议撤换管理处主任6名。

7.依法处罚违法企业。对问题较多的小区，特别是拒不配合、阳奉阴违的物业管理处，从严顶格处理违规违法行为。2017年共处罚了73家不认真履行主体责任的物业公司，罚款52万元人民币，治安拘留2人。

8.开展表扬激励工作。综合采取优先入户、挂先进牌、发表扬函、推荐竞标、大会通报等方式表扬激励先进。2018年初，区和10个街道分别召开2017年度总结暨2018年度工作部署会，对先进单位进行通报表扬。

数读

入室盗窃警情、火灾火警数量大幅下降

治安工作达到全新高度，全区刑事案件连续6年实现下降，2017年入室盗窃警情同比大幅下降60 .2%，其中发生在物业小区的入室盗窃警情下降幅度超过70%;2018年上半年，全区入室盗窃警情仅39起，同比再下降69.3%，刑事盗窃警情总比下降48 .8%，总刑事警情同比下降25.2%，效果呈渐进式突显。

安全形势持续向好，2017年全区共发生火灾77起，同比下降12.4%，发生火警414起，同比下降21.2%，其中由物业小区保安员和住户初期处置的火警数占总数的56.7%，未发生较大以上安全生产事故。2017年度省、市群众安全感和政法工作满意度第三方测评结果，深圳两项指标均名列全省第一，罗湖区综治考评获定优秀等次，位居全市前列。

声音

罗湖区以物业服务企业参与基层社会治理作为突破口，经过一段时间努力，取得了显著效果，去年以来辖区入室盗窃警情、火灾火警数量大幅下降，充分证明物业服务企业积极参与基层社会治理，能够有效解决一批基层社会治理难题，在加强社会综合治理、促进社会和谐稳定方面发挥出独特作用，为全市营造共建共治共享社会治理格局工作提供了重要启示。

——— 市委副书记、政法委书记、市综治委主任李华楠

名词解释　枫桥经验

枫桥经验的核心要义就是始终坚持为了群众、依靠群众、发动群众，发挥好基层组织、群众组织、社会力量的作用，动员广大群众参与社会治理。