浅谈住宅小区物业管理的社会功能

安然/2016-08-16/动态/发布:物业头条网
20世纪90年代起,随着住房制度改革的深化、住宅建设的迅猛发展以及城市化速度的加快,专业化物业管理应运而生并迅速发展。物业管理区域从单一的住宅小区扩展到商务大厦、办公大楼、学校、医院、工业园区、城中村等各类型建筑物;服务内容也从最初的清扫保洁、门卫值岗、绿化养护扩展到房屋和配套设施设备的维修管理、车辆停放、园艺绿化、家政服务、环境秩序、社区活动、特约服务和会所服务等。
 
  这一发展历程表明:物业管理自“出生”起,始终担负着城市基层管理的主要职责,是社会管理的重要组成部分。
 
  社会管理是一个系统性、综合性很强的领域,在社会经济高速发展阶段,常规的管理方法和手段已经不能适应城市发展的需要,而物业管理社会化、市场化、专业化的管理模式正是城市管理体制创新的内在要求。
 
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  引言
 
  1.1 住宅小区
 
  城市居民的居住生活聚居地称为居住区。居住区是具有一定的人口和用地规模,并以满足居民日常物质和文化生活需要,为城市干道所分割成自然界限所包围的相对的区域。在规划设计中,居住区按居住户数或人口规模划分为规模居住区、居住小区、住宅组团三级。
 
  一个完整的居住区由若干小区组成。同样,一个完整的居住小区由若干居住组团组成。每一个级别均需配套建设相应数量、级别的公共服务设施。对达到一定规模且基础设施比较齐全的居住区称为住宅小区,其人数规模为1000—15000。
 
  一个完整的住宅小区必须既有成片住宅、公共建筑配套的公共设施、生活服务设施、商业网点和室外绿化带等生活得物质环境,又有人际关系和社会道德的社会环境,还有经济环境。因此,从社会和经济,物质和精神两方面考察一个住宅小区时,它应具备以下功能:
 
  1)居住功能。这是住宅小区最基本的功能,它为人类提供了休息的场所和环境。
 
  2)服务功能。这要求了住宅小区的配套设施必须要满足居民各种生活的需求,能为居民提供多项目、多层次的服务,具有完善和多样的服务功能。包括:文化教育服务、商业、餐饮服务、娱乐服务、公共服务等等。
 
  3) 经济功能。住宅小区的经济功能体现在交换功能和消费功能两方面。主要是指住宅的商品化和管理的市场化。包括住宅在售、购、租方面已商品化以及住宅小区实施专业化、市场化的物业管理,这些都是有偿的,并促使居民将逐渐加大对居住消费。
 
  4)社会功能。居民的活动是社会活动,在住宅小区里聚集各种社会实体,如警务室、各种商业网点、文化教育、邮局、银行等等,这些都是以住宅小区为依托,为居民服务,发挥各自功能,从而形成了一个相互影响和相互制约的社会网络。
 
  住宅小区相对于一般单体住宅或单栋住宅楼来说,更注重物业的整体性、相关性。所以住宅小区必须具有以下特点:
 
  (1)房屋结构整体化、配套设施系统化、相对封闭独立
 
  住宅小区最大的特点是由多座单体楼宇构成一个小区房屋系统,每栋楼宇楼上楼下的建筑构成一个整体,小区内给排水、电气、燃气管网互相相通构成一个网络系统,小区内所有设备设施都是为小区居民居住和生活便利而设计、构建的,小区不包括社会物质生产等城市其他功能,这样便于管理与服务,便于提高城镇居民的居住条件和水平。小区相对封闭独立,居民集中居住,统一管理。
 
  (2)人口密度高、结构复杂
 
  住宅小区内建筑密度大,形成了住宅小区人口密度高,人口结构复杂的特点,小区居民以家庭形式单位居住在小区内,人口结构以年龄划分,可以涵盖各个年龄阶段的人口,经济收入、文化程度、职业都各不相同。
 
  (3)房屋产权多元化、共用设备设施社会化
 
  住房制度改革后,房屋的产权结构发生了变化,房屋产权由单一产权变化为多元化产权,设备设施的所有权也随之发生变化,由单位、政府所有变化为居民共同拥有。
 
  (4)统一规划建设,配套设施齐全,使用功能多样化
 
  由于城市化的提高和居住消费要求的提高,住宅小区的规划建设有了很大变化,由分散的、功能单一的传统方式,转向集中化、综合化、现代化发展。住宅已不是仅为人类提供生活休息、避风挡雨的场所,而且还能进行学习、休闲娱乐、购物、饮食等活动的场所。
 
  1.2 住宅小区物业管理
 
  住宅小区物业管理是指住宅小区业主通过选聘物业服务企业,由业主和物业服务企业,按照物业服务合同的约定对房屋及配套设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护物业管理区域内的环境卫生和秩序的活动。其工作主要包括管理、经营与服务三方面。概括起来讲,主要包括如下基本内容:
 
  a.住宅小区内的建筑物以及配套的设备设施的维护与修缮管理。
 
  b.其他方面的管理。包括:装修管理、清洁卫生管理、绿化管理、秩序管理、消防管理、车辆道路管理。
 
  c.开展多种形式的便民有偿服务。
 
  按服务的性质和提供的方式可分为:常规性的公共服务、针对性的专项服务和委托性的特约服务三大类。
 
  常规性的公共服务是指物业管理中的公共性的管理和服务工作,是物业公司为居民提供的最基础性的管理和服务,目的是确保物业的完好与完整使用,保证正常的生活工作秩序和净化、美化生活工作环境。内容包括:建筑主体的管理、环境卫生管理、绿化管理服务、治安秩序维护、消防管理、车辆道路管理。
 
  专项服务是指为提高居民的工作、生活条件和质量,面向广大小区内居民,为满足部分居民的某种特定需要而提供的服务。主要分为以下几大类:日常生活类,例如家政服务;商业服务类;文教类;中介服务类、社会福利类。
 
  委托性的特约服务是指为了满足居民的个别需求受其委托而提供的服务,这是对专项服务的补充与完善。
 
  1.3 物业管理与社会管理的关系
 
  物业管理作为现阶段在我国推行的一种具有方向性的小区管理模式,是受物业的所有人委托,依靠有关法律和管理标准,按照合同契约,运用现代科学的管理理论和先进的维修养护技术,以经济手段对物业及其配套设施实行的专业性管理。
 
  其目的是要通过物业服务公司统一专业化管理使物业发挥最大的使用效益和经济效益。小区引入物业管理后,已经变单纯房屋维修管理为向居民提供全方位的公共服务、专项服务、特约服务,并有效发挥了住宅小区的服务功能及部分的资源整合功能。
 
  由于住宅小区的本质要求及功能的复杂性、多样性,对小区的管理决不是能仅仅停留在发挥小区服务功能这一层面上。除了小区公共服务以外,住宅小区管理还包括小区人口、环境、经济、政治、文化、医疗卫生、治安、教育等多方面的内容,可见住宅小区管理是一项系统、综合的社会管理活动,是政府社会管理工作重要组成部分。
 
  住宅小区就好像一个社会的缩影,小区居民(社会成员)构成非常复杂,不同单位、不同职业、不同收入水平的购房者居住在同一个小区,他们在小区中的身份已完全由一个“单位人”转化为“社会人”,在生活中形成了各种各样的社会关系,小区居民有各自独立的利益要求和价值取向不同,他们之间缺乏沟通,也难以形成认同和共识,必然会产生这样那样的矛盾与纠纷。
 
  然而,我国现行的社会管理体制,主要通过“条条”来实施社会管理,而随着社会的快速发展,基层政府管理社会的任务越来越重,其相应职责不一定完全到位。
 
  按照我国社会管理体制改革的内在要求,作为直接为住宅小区提供管理与服务的物业公司,在小区管理中无疑扮演着重要的角色,譬如协调居民纠纷、向政府反映居民意见和要求以及协助基层政府完成部分社会管理工作等等管理与服务工作。
 
  因此,通过物业管理模式,可以将社会管理中分散的管理职能集中起来,实施统一有效的管理,由物业公司承担或协助政府完成对小区的内部宣传教育、安全防火、治安、环境、卫生、文化等工作,填补了政府对小区的管理不足,完善和发展了社会管理功能。
 
  住宅小区的建设和管理直接关系到党的民主政治建设和基层政权建设,建设和管理好住宅小区,保持小区稳定,就能为整个社会创造安定环境,促进社会有序健康发展。
 
  因此,社会管理与物业管理的关系是一个整体与局部的关系,表明为物业管理作为社会管理的子系统,而在社会管理这个统一的整体中包括文化教育、医疗卫生、治安管理、市政设备设施管理、计划生育管理、物业管理等等。物业管理是社会管理重要的组成部分,必须服从社会管理,接受社会管理的指导。
 
  物业管理和社会管理互为作用和影响。物业管理是社会管理的基础,直接影响着社会管理实施的成效,社会管理也为物业管理的正常开展创造条件和提供保障。
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  住宅小区物业管理的社会功能
 
  2.1 服务功能
 
  简而言之,小区服务泛指为小区居民提供的所有服务,具体地来说,它主要是指为小区居民的基本日常生活服务,解决的是生活便利问题。随着城市建设飞速发展,人们对生活的要求也逐渐地提高,在住宅小区物业管理上,物业服务公司除了提供合同上所要求的常规性的公共服务外,还根据小区居民客观的生活需求、人员结构的复杂等情况提供多种类、多层次的专项服务和特约服务。
 
  总体来说,可以从以下几方面归纳上述所提及到的几项服务内容:从文体方面来说,有开办阅览室,提供报刊阅览;提供体育场地、设施;提供娱乐活动场地等等,从日常生活来说,有在小区内开办便利店、超市、家电维修、家政服务;提供订餐、订票、收发邮件等服务;从教育方面来说,有开办幼儿午托服务;家教服务等等。
 
  2.2 管理功能
 
  物业管理是一项以服务宗旨,以管理体现服务的工作,而管理工作是物业管理工作中的一项重要内容,也是一项基础性工作,管理质量的优劣直接反映了物业管理水平的高低。
 
  由于居民各来自于不同单位,形成一定的社会关系,因此住宅物业管理功能的特点更多地体现在社会化性质,自然物业管理工作成为社会管理的重要组成部分。
 
  随着住房商品化,物业服务公司取代了政府、单位成为为住宅小区提供专业化的维修养护的管理者,更好地保障居民住房的安全与质量维修工作得到落实,还依照与业主所签订的服务合同要求,协助政府治安管理部门维护好小区内的治安秩序,做好小区内流动人员的登记管理,做好小区内清洁卫生,为居民创造稳定与舒适的生活环境。除了上述几项日常管理工作外,物业服务公司还对住房产权的权属、居民信息、图纸资料进行集中登记、存档和统一管理,以便为相关资料查阅提供便利,也为政府组织人口管理工作提供了便
 
  利。
 
  2.3 协调功能
 
  由于住宅小区的本质要求,小区内居民来自不同属的单位,从事不同的职业,各自的价值观取向、利益要求也不同,大家共同生活在同一个小区范围内,或多或少会产生一定的矛盾,而居民作为“社会人”必定会与小区外部形成一定的社会关系,也会因为利益要求的不同,产生这样或那样的矛盾和纠纷,因小区管理工作性质的要求,物业公司与政府、相关社会机构、业主委员会形成一定的联系。作为小区管理的实际执行者,刚好以协调者的身份出现在这样的纠纷关系中,统一协调居民之间、居民与政府、居民与开发商之间所产生的纠纷与矛盾,使它们建立起一种友好的社会关系,以有效地实现物业管理、社会管理的管理目标。
 
  物业管理的协调功能包括内部协调和外部协调,内部协调即是协调居民之间的活动和关系,例如业主的家庭装修、宠物饲养的影响等等活动;外部协调则是协调物业管理、居民与社会各个有关方面的活动和关系,包括协调与街道办、社区工作站、行政主管部门、派出所、卫生部门、水电燃气部门等社会机构。
 
  2.4 宣传引导功能
 
  现阶段政府在提出构建和谐社会的目标,住宅小区作为整个城市社会的基础,是社会的细胞,小区的安全稳定直接影响构建和谐社会工作的推进,因此,物业管理成为推进和谐社会的重要力量。
 
  小区内良好公共秩序的建立与居民行为道德规范的加强需要居民广泛的参与,但由于居民人员结构的复杂,邻里之间缺乏沟通与了解,自治意识较差,往往对于开展物业管理工作存在着一定的障碍,因而要通过宣传的方式,来引导居民自觉地规范自身行为,增强自治与道德意识,建立良好的公共秩序。
 
  为了强化宣传引导作用,达到有效地宣传引导的目标,物业公司采取多种形式、全方位的宣传方式来加强宣传引导力度,而每个小区的实际情况各不相同,所采取的形式也各不一样,一般情况下,物业公司在住宅小区的大门和各栋楼宇大堂设置宣传栏和公告栏,以及逐户派发宣传单,另外,在条件允许的情况下,譬如会邀请派出所、消防局等相关部门到小区对居民进行相关工作的宣传,以提高居民的认识。宣传的内容涉及到政府新颁布的政策法规、道德行为、业主公约等等。
 
  因此,小区内的和谐社会的建设、社会主义精神文明建设成功与否在于物业管理的宣传引导工作的是否得以实施,关系到相关政策是否落实到每个居民。
 
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  住宅小区物业管理的社会作用
 
  物业管理作为中国市场经济体制下的新兴产物,从它产生到至今,在社会生活当中发挥着极其重要的作用,尤其是住宅小区的物业管理,作用尤为明显,从居民的日常生活到社会经济建设等方面都发挥重要作用,主要体现在以下几个方面:
 
  (一)有效延长住宅使用年限,促进房屋的保值增值
 
  在传统的房管体制下,由于资金的不足,工作量大等因素,政府、单位对房屋维修工作不到位,缩短房屋的使用寿命,影响了居民居住。物业管理的出现改变这类情况的出现,并达到一定的社会效益和经济效益。主要体现在:
 
  一方面,物业公司对房屋进行专业化的维修、养护,可延长房屋的使用寿命,避免其有形的价值损耗,起到保值作用;
 
  另一方面,物业公司的管理和服务活动,不仅可维持良好的生活环境,而且及时对小区内公共设备设施进行改造更新可避免因社会的发展导致滞后,而产生的功能损耗和价值减损,减少无形损耗,这就使物业产生了增值作用。尤其在现今房地产业飞速发展,作为房地产售后管理,物业管理对房屋的保值增值的作用越来越明显。
 
  (二)为居民营造安全、舒适、文明、和谐的居住环境
 
  居民生活水平提高的重要标志就是居住环境的改善。物业管理能够为业主和非业主使用人创造一个舒适安全、和谐文明的生活与工作环境。通过实施物业管理,对住宅小区配套设备设施进行维修、养护,保证设备设施正常运行,安排秩序维护员在小区或楼宇入口有值班站岗并昼夜巡视,减少小区治安违法犯罪案发率,保证整个小区有个良好的治安环境,提供各种便民便利的服务和对环境清洁绿化进行管理,通过宣传业主公约,规范业主之间行为,这些工作都是有利于为居民营造一个安全、舒适、文明、和谐的居住环境。实践也表明,一个良好的居住环境有利于居民的心情、工作等有一定的调节促进作用。
 
  (三)树立城市形象,完善城市功能
 
  舒适、安全、整洁、宁静、优雅的居住环境是城市化特征之一,是一个城市居民生活水平提高的前提条件。现代化的城市住宅小区需要高质量的管理服务,运作良好的设备设施,有助于生活水平的提高;称心如意的居住环境,有助于人际关系的调和。一些有关住宅社会学研究表明,良好的生活工作环境不仅能减少烦恼、焦虑、矛盾、摩擦,乃至某些危害社会的不轨行为,还会形成互助、互谅的社会风气,促进人们的身心健康,促使人们积极上进。这一切是社会稳定、经济增长和城市发展所必须具备的前提条件。
 
  物业管理的目的正是为业主创造一个整洁、舒适、安全、宁静、优雅的工作和生活环境,并且其服务内容、标准还应随着社会的不断进步而逐步拓展和提升。
 
  人们生活水平的改善、生活内容的充实和丰满,无论从物质上还是精神上都离不开工作和生活环境的优化和美化。高质量的物业管理不仅是单纯的技术性保养和事务性管理,而且还要在此基础上为业主创造一种从物质到精神,既具有现代化城市风貌,又具有个性特色的工作和生活环境,形成一个以小区为中心的“微型社会”;既可充分发挥物业的功能,又能在充分保障业主合法权益的同时,增加业主的睦邻意识,创造相互尊重、和乐共处的群居关系。
 
  因此,高质量的物业管理既可以改变城市风貌、改善人们的工作和生活环境,又能提高人们的精神文明素质和现代化城市意识,为树立城市形象、完善城市功能起积极推动作用。
 
  (四)提供广泛的就业机遇
 
  物业管理是一个提供商品化劳务的行业,物业管理面广量大,涉及多种专业,就业门槛相对较低,为些年纪较大、学历较低的人能提供广泛的就业机遇。随着物业管理业发展的同时,与之相应的专业化公司应运而生,例如:装饰装修业、家政服务、园林绿化、安防等这些行业也能吸纳大量的劳动力。这样不但解决了社会就业难的问题,还有利于社会维稳。
 
  (五)有利于促进社会稳定
 
  随着社会的不断发展,住宅小区建设越来越受到各界的关注,成为城市建设与管理的基础性工作。维护小区稳定、加强小区精神文明建设成为全社会精神文明建设的重要工作。通过对住宅小区实施物业管理,对于维护小区环境和秩序具有积极作用,规范小区建设与物业管理各主体之间的关系。整合资源,可以推进物业管理与小区建设的协调发展,形成推进小区建设的整体合力,这既有利于为居民创造良好的居住环境,也有利于维护小区安定。
 
  实践证明,物业管理在维护社区秩序,协助公安等有关部门防范刑事犯罪,防止可能发生的火灾、燃气泄漏、爆炸等恶性事故中起到了重要作用。
 
  四、参考文献
 
  [1] 季如进.物业管理(修订第二版).北京:首都经济贸易大学出版社,2008.1.P5-P7
 
  [2] 周文建 宁丰.城市社区建设概论 . 北京:中国社会出版社 . 2001.10 .P7-P10
 
  [3] 卓思廉 . 社区物业管理 . 北京:北京邮电大学出版社 .2009.4 . P7-P10
 
  [4] 谭善勇 周勇 王江梅 魏旭 王璐 葛晶 . 现代物业管理实务 . 北京:首都经济贸易大学出版社 . 2007.4 .P10-P13

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